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第六零一章 荆江变故（第1页）

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对于杨彦的提议，刁协是赞成的，原因很简单，在朝中，他任吏部尚书，而此吏部尚书，已非彼吏部尚书。

因着刺史太守及各部主官可以自行征辟僚属，实际上晋室的吏部权限非常小，首先管不到地方上的人员选拨，其次对刺史太守的任命也牵涉到方方面面的博弈，不由吏部主，吏部只起个确认的用，吏部能自主选的官，都是一些位置不太重要的浊吏，还仅限于都城。

因此相对于公府征辟，吏部选官的地位很低，寻常士人都不愿通过吏部就职。

而经过此次考试，考生归属于吏部，由吏部发派往各地任职，性质与以往截然不同，这些人是吏部的官，不是刺史太守征辟而来，与之只是上下级的从属关系，吏部权限大增。

如果再把那千余人下到乡一级，就意味着吏部的权限再次扩大，为吏部尚书的刁协，自然没有拒绝的道理。

这不仅仅是摊薄刺史太守的权柄，逐渐把人事任命权收归朝庭，符合刁协一贯的忠君思想，也对个人的前途有着诸多裨益。

将来刁协离休，进入元老院，他的职位越重要，在元老院中话语权也就越大。

崔访也没什么私心，略一沉吟，觉得可行，不过仍是问道：“以往乡老有秩的奉禄是从赋税中扣除，但实际操很难区分，形同于把税包给他，那么下放的有秩乡老，是否仍循旧例？“

”这……“

杨彦眉心微拧。

现代人对包税制的印象来自于元朝，实际上哪朝哪代都有，哪怕是现代美国，仍有包税制。

杨彦生前，曾以送温暖为名，驻扎过基层一段时间，当地居委会主任月薪三百，低到几乎没有，却是竞争激烈，选举的时候，几个中年妇女各种阴招损招层出不穷，其精彩程度，几乎不逊于美国总统选举，其关键，就是包税制。

一般来说，居委会的收入有卫生费、盖章费、低保再审核，以及门面出租等诸多来源，每年需要上交固定数额给办事处，剩下的钱是自己的，虽然存在收不够钱自己倒贴的风险，可是怎么可能收不够呢？

能通过激烈竞争当上居委会主任者，都不是普通人，更何况派出所不是吃素的！

再有计生也是如此，街道计生办需要给办事处和上级计生部门上缴部分钱款，剩下的由部门内部为福利分配，这充分说明了包税制的顽强生命力。

杨彦为难的正是这点。

从理智上讲，他清楚包税制的种种弊端，也深恶痛绝，就拿社会抚养费来说，大部分都由计生系统内部消化了，真正上缴到国库的很少，但是计生系统就靠这钱养着啊。

在实际中，乡老有秩的品秩是秩一百石，月奉十一石，这个收入，只能勉强糊口，当一个人没有额外的经济利益，却要承担诸多重大责任的时候，他凭什么去做？

那么，高薪养廉，增加奉禄行不行？

不是说不行，而是效果或达不到预期

一方面美国地大物博，人口众多，不象新加坡、香港等城市国家治理起来相对简单，另一方面，牵一发而动全身，要想政令下乡，就得有人帮你做事，他要得到必要的好处，又因着种种原因，没法开出过高的工资，就只能沿用包税制。

正如美国废除了农业税，从表面上看，对农民有好处，对国家也省了征收的麻烦，反正国家财大气粗，看不中那点钱，不如让利给民，还能落个好名声，可是从组织框架来看，免除农业税真的合适么？

农业税没了，形同于包税制的基础不复存在，基层官员必然会怠政懈政，农村基层组织逐渐瓦解，宗族势力抬头，虽然政府意识到了这个问题，尽力整改，但是连最基本的税收权都丢掉了，再想重建基层组织，哪有那么容易呢？

要知道，税收权是政府的最重要权力，也是联系民众的重要通道，放弃税收，就等于放弃存在感，放弃了权力，因此在杨彦看来，免税一定要慎重。

好一会儿，杨彦点点头道：“暂循旧例，负担不要太重，否则最终还是坑了百姓，也勿让一人长期驻留一地，以三年为限。”

“诺！”

崔访拱手应下。

“大王，襄阳信报！“

这时，一名千牛卫出现在殿外，施礼唤道。

”哦，拿进来！“

杨彦道。

该千牛卫把一封密信呈给杨彦，杨彦撕开火漆看去，顿时现出了不敢置信之色。

“大王……”

崔访试探性的问道。

“呵呵~~”

杨彦呵呵一笑：“任让来信，钱凤出使成国失败，双方反目成仇，各自屯兵于夷陵，不日将有大战爆发。”说着，就把信函递了过去。

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