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第8章（第1页）

和这位巴特勒先生来自同一个邦（南卡罗来纳）的两位平克尼代表却有疑问。二十九岁的查尔斯&iddot;平克尼先生很想弄明白，伦道夫先生的意思是不是要完全废除各邦政府；四十一岁的科茨沃思&iddot;平克尼将军则怀疑，本次会议究竟有没有权力撇开《邦联条例》另起炉灶。后一个问题一时无人应答，伦道夫对前一个问题的回答也很含糊其词。他说他的发言不过抛砖引玉，具体的主张希望大家讨论。反倒是宾夕法尼亚的古弗尼尔&iddot;莫里斯作了解释。古弗尼尔&iddot;莫里斯说，&ldo;全国最高政府&rdo;就是具有完整和强制性运作功能的机构，而不是仅仅出于良好愿望的契约性结盟。他认为，在所有的政治实体中，都必须有一个最高权力，而且也只能有一个。因此，在美利坚合众国，最高权力应该掌握在全国政府而不是各邦政府手中。这一席发言意义重大，因为它确立了合众国主权的独立性和崇高性原则。

乔治&iddot;梅森（宾夕法尼亚）赞成这个意见，康涅狄格的罗杰&iddot;舍曼反对，特拉华代表里德则提出一个通融办法，把&ldo;全国最高政府&rdo;改为&ldo;更为有效的政府&rdo;。可见大家都对邦联议会的软弱不满，又对未来的那个政府心存疑虑。可惜里德先生的提议没有被通过。因为什么叫&ldo;更为有效的&rdo;，实在是说不清楚。于是，由南卡罗来纳的巴特勒提议，会议进行表决并通过决议：应该建立一个由最高立法、行政和司法部门组成的全国政府。

这是制宪会议做出的第一个政治决议，会议也因此而迈出了坚实的一步。应该承认，这一步迈得还是蛮踏实的。因为在场的八个邦有六个赞成，纽约代表团赞成反对各半（汉密尔顿赞成，罗伯特&iddot;耶茨反对），只有康涅狄格投了反对票。5月30日这天，康涅狄格代表团只有两位代表──&ldo;老革命&rdo;罗杰&iddot;舍曼和政治家奥利弗&iddot;埃尔斯沃思（他们的第三位代表威廉&iddot;塞缪尔&iddot;约翰逊要到6月2日才来）。这说明舍曼和埃尔斯沃思都投了反对票。我强调这一点，是因为这两位先生在制宪会议上的作用极其重要，因此提请读者予以注意。

不过，古弗尼尔&iddot;莫里斯提出的&ldo;联邦主权独立性和崇高性原则&rdo;虽然得到了支持，但这个原则如何通过具体的政府设计来体现，大家心里还是没有数。因此，等到代表们逐一讨论伦道夫方案的具体条款时，这才发现，原来表面一致的背后是巨大的分歧。而且，分歧之大，可谓南辕北辙。或者说，猴吃麻花──满（蛮）拧。

麻烦与问题

为了弄清问题，我们还得把美国的情况再说一下。

我们知道，美国的政治体制是很有些与众不同的。直到现在，她也不是一个像我们这样全国一体、地方服从中央的国家。召开制宪会议的时候就更不是。那时的&ldo;美利坚合众国&rdo;，甚至不是&ldo;一个&rdo;国家，而是十三个&ldo;半国家&rdo;的联合体，即&ldo;邦联&rdo;。她是由这些各自独立的&ldo;半国家&rdo;通过契约联合起来的。这个联合体虽然后来由邦联变成了联邦，但&ldo;联合&rdo;的概念没有变，联合的方式（通过契约）也没有变，只不过那&ldo;契约&rdo;由《邦联条例》变成了《联邦宪法》而已。而且，正因为她是一个联合体，所以美国人从不称其为&ldo;美国&rdo;。要简称，也称作&ldo;合众国&rdo;或&ldo;联邦&rdo;（），比如联邦政府、联邦法院、联邦调查局。

何况制宪会议时的美利坚合众国连&ldo;联邦&rdo;都不是，只是&ldo;邦联&rdo;，即十三个&ldo;盟邦&rdo;的联合体（联盟）。她当然也没有什么&ldo;全国政府&rdo;或&ldo;中央政府&rdo;，只有一个从根本就没有立法权的&ldo;大陆会议&rdo;演变而来的&ldo;邦联议会&rdo;，其实仍然不过是政治协商会议。这个议会是没有什么权威的，大体上是有事就坐在一起开会，开完各自回家。议会的决议，各邦想执行就执行，不想执行就不执行。麦迪逊在6月19日的会议上就举了一个&ldo;声名狼藉&rdo;的例子：新泽西议会通过了一项立法，断然拒绝邦联议会摊派款项的决议，并且告诉他们派到邦联议会的代表，连反对票也不用投，干脆让所有的法案都不能通过。麦迪逊拿新泽西说事，当然是因为新泽西带头反对弗吉尼亚方案（这个我们以后还要再说）。因此，当康涅狄格也唱起反调时，麦迪逊在6月30日的发言中又举了个康涅狄格的例子。康涅狄格不但和新泽西一样，断然拒绝邦联议会的决议，还把一份表决名单交给邦联议会，明摆着是和邦联叫板。麦迪逊批评新泽西和康涅狄格，当然有他的原因。但不管怎么说，他说的是事实。

这当然不行。邦联如此不像国家，议会如此没有威望，不成体统倒在其次，没人负责却是麻烦。比如国家债务的偿还，就是一个问题。我们知道，打仗是要花钱的，独立战争也一样。在独立战争期间，为了筹措战争费用，邦联议会曾经发行过债券。这个照理说应该算是&ldo;国债&rdo;，而且仗一打完就该连本带息还给大家。可是据汉密尔顿的报告，战争结束时，未还的债务竟达七千六百多万美元之巨。数额巨大倒也罢了，麻烦的是根本就找不到负责还债的人。因为根据《邦联条例》，所谓&ldo;合众国中央政府&rdo;，只有一个一院制的立法机关，没有执行机关，也没有司法机关。这个根本算不上是&ldo;中央政府&rdo;的中央政府，既无权对商务活动进行约束，也无权向全国各地直接征税。要让这个&ldo;政府&rdo;来支付债券持有人的本息，那可真是&ldo;要钱没有，要命也没有&rdo;，因为邦联议会的那些议员谁也不代表中央和国家。

这个麻烦很是不小，因为那些&ldo;债主&rdo;并不是什么省油的灯，其中甚至有一些是独立战争时期的高级军官。在这些人看来，自己为民流血为国捐躯，却不能按时足额领到军饷补贴，已是不公。如果国家连欠下的债都不还，那可真是&ldo;天理难容&rdo;。对于这一点，其实就连他们的总司令华盛顿都有意见。制宪会议之前，华盛顿就曾写信给朋友，抱怨说自己不得不打对折出售国会给他的债券，借以清偿自己的债务。即便如此，华盛顿的手里，仍拥有超过七千五百六十六美元的邦联债券。

华盛顿可以牺牲自己顾全大局，不等于其他人都心甘情愿做这样的亏本生意。那些不愿意鸡飞蛋打，眼睁睁看着手中巨额债券化为乌有的&ldo;债主&rdo;，很快就组成了一个被麦迪逊称为&ldo;债权人集团&rdo;的利益共同体。这个利益集团清醒地意识到，他们的私人财产无法得到保障的关键，就在于没有一个强大的中央政府。而要建立一个强大的中央政府，就必须废除《邦联条例》，另立宪法。他们当中的那些退伍军官甚至发起了一个名叫&ldo;辛辛那提社&rdo;的组织，扬言如果不尽快改制，则将发动一次武力革命，把所有的邦组成一个以华盛顿将军为首的、拥有王权和一切特权的新国家，一个&ldo;债权人&rdo;的王国。

其实，不但&ldo;债权人&rdo;有这样的要求，&ldo;债务人&rdo;也有。因为为了偿还公债，一些邦不得不将负担转嫁给本邦公民（比如用他们的土地来抵押债务），从而使更多公民成为债务人。发生在马萨诸塞的&ldo;谢斯起义&rdo;，以及新罕布什尔、罗德岛以及北部各邦的暴动，就是&ldo;绝望的债务者&rdo;的反抗。

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